货物管得住又通得快 广州海关深入推进“两步申报”改革助企业享惠通关

1月10日，三星（中国）投资有限公司进口的一批约1.7万台三星手机运抵广州白云机场，企业采用“两步申报”通关方式，大约20分钟后就收到货物可以提离的回执信息，顺利解决了因新冠肺炎疫情影响导致东盟原产地证书未及时收到的难题。

　　为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，进一步优化营商环境、促进贸易便利化，自2020年1月1日起，海关总署全面推广进口货物“两步申报”改革。一年来，广州海关稳步推行多项与“两步申报”改革相关的惠企政策，多维度、多方面、多渠道为进出口企业谋发展、解难题。目前，广州海关关区24个隶属海关单位均可适用“两步申报”，共有873家企业参与“两步申报”改革，报关单平均整体通关时间为9.96小时，有效压缩进口货物整体通关时间。

　　“公司进口的商品大多数都涉及证件管理，以往因国外发货人的原因没有随货寄到完整的单证，国内收货人只能申请担保放行，等拿到齐全的单据后再向海关申请改单和退还保证金，增加了后续运营成本。”三星（中国）投资有限公司进口管理关务经理宋静冉说，用“两步申报”模式通关，企业省时、省钱、省力。

　　“两步申报”是适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的一项重要通关改革措施。在这种通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，仅凭提单的主要信息，就可以完成概要申报并提离货物；在运输工具申报进境起14日内完成完整申报，补充提交满足税收征管、海关统计等所需要的相关信息和单证，按规定完成税款缴纳等流程。这种做法减少了进口货物因等待申报所需单证而产生的滞港时间，大大提高了通关效率，大幅降低了企业成本。

　　“‘两步申报’模式将海关监管环节‘前推后移’，缓解了企业申报和海关作业时间相对集中于通关环节的问题，大幅压缩申报前准备时间，有利于提升口岸贸易便利化水平，优化口岸营商环境。”广州海关综合业务处何敏慧副处长表示。

　　目前，境内收发货人信用等级为一般信用及以上，实际进境的货物均可采用“两步申报”。进口收货人或代理人可通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”一体化网上办事平台，开展进口货物“两步申报”，也可通过“掌上海关”APP开展非涉证、非涉检、非涉税情况下的概要申报。

　　“在‘两步申报’模式下，企业可以先在国际贸易‘单一窗口’进行一次录入信息，再向属地海关进行一次申报、一次查验，就可以依托‘单一窗口’的信息共享平台顺利放行。货物抵达港口之后电子信息自动对碰，实现了货物通关‘零延时’。”肇庆福加德面粉有限公司负责采购的严冰冰说。

　　对海关高级认证企业，广州海关还在“两步申报”的基础上，进一步实施高级认证企业免除税款担保。高级认证企业向海关申请“两步申报”模式免除税款担保获批后，通过备案号即可享受与汇总征税同等效力的税款信用担保，无需到银行申请，更无任何手续费用，大大降低了资金占用成本。

　　“申请了高级认证企业“两步申报”免担保后，我们的资金压力得到了极大地缓解，进口越来越便利了。”高级认证企业、英力士苯领高分子材料（佛山）有限公司相关负责人说。1月5日，该公司进口了一批货值14750美元的抗氧剂，涉及税款约2万元。在货物到港前，企业凭提单信息进行了“概要申报”，并在运输工具申报进境之日起14日内，通过已获批的高级认证企业税款免担保完成完整申报，次月5个工作日内完成缴税即可正常结关。新模式下，“两步申报”叠加“汇总征税”、“高级认证企业免担保”，在提升企业通关效率的同时大幅降低成本。

　　2020年以来，广州海关开展针对性政策宣讲7场，覆盖200多家进出口企业，建立推广“两步申报”发现问题及责任清单，梳理问题64项，及时推进处置确保改革稳步实施。同时，实施“两步申报”容错机制，改革推广期间“两步申报”修撤单不计入差错，为解决企业后顾之忧，指导参与改革企业优化报关系统对接“单一窗口”端口，实现报关数据批量导入。符合资质的16家高级认证企业获得“两步申报”免担保资格，为企业提供税款担保额度约4000万元，有效降低了企业通关成本。